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干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)縣如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)――以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例
王昌林
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)
我想主要講三個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是我們一個(gè)縣（區(qū)）怎么來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)，換一句話說(shuō)，發(fā)展什么？我想這是大家比較關(guān)心的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，怎么來(lái)發(fā)展，如何找準(zhǔn)我們的切入點(diǎn)和突破口的問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題，如何采取切實(shí)有效的針對(duì)性的措施，我想結(jié)合戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，我也沒(méi)有考慮得太明白，我去年也是研究了大半年，總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，說(shuō)實(shí)在把它說(shuō)得很清楚，也比較難。我想重點(diǎn)講這三個(gè)問(wèn)題。
一、縣（區(qū)）怎么選擇產(chǎn)業(yè)
第一個(gè)問(wèn)題，大量縣（區(qū)）在發(fā)展當(dāng)中究竟怎么選擇我們的發(fā)展重點(diǎn)。我想這個(gè)非常重要，溫家寶總理在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候節(jié)講，選擇重點(diǎn)至關(guān)重要，選對(duì)了就能夠跨越性發(fā)展，選錯(cuò)了就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，那么對(duì)于我們的縣區(qū)來(lái)說(shuō)也是非常地重要。
剛才李部長(zhǎng)也說(shuō)了現(xiàn)在全國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個(gè)就呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同這些問(wèn)題，一哄而起的苗頭我想這些都是值得注意的。很多地方選擇的產(chǎn)業(yè)都比較相近、比較多、比較散，重點(diǎn)和特色不太突出。
前一段時(shí)間我也仔細(xì)地把全國(guó)國(guó)際看了一下，現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幾個(gè)方面：一個(gè)是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)發(fā)展，因?yàn)閲?guó)務(wù)院的還沒(méi)有批下來(lái)，但是全國(guó)實(shí)際很多基本上定下來(lái)了，比方說(shuō)北京要做2個(gè)億，深圳比如說(shuō)連續(xù)7年，幾個(gè)行業(yè)每個(gè)行業(yè)給5個(gè)億，大抵在100個(gè)億，廣東、上海比如說(shuō)要整300多個(gè)億等等。我估計(jì)一下全國(guó)整下來(lái)也有幾千個(gè)億，這個(gè)東西怎么來(lái)花。
第二，我看了一下大家說(shuō)建園區(qū)。這個(gè)東西是新一輪的園區(qū)熱，可能說(shuō)的不太準(zhǔn)確，就是現(xiàn)在我在全國(guó)各地看了一下，從原來(lái)的建工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在開(kāi)始建新城，而且是越建越大，越來(lái)越漂亮。因?yàn)槲覀冞@個(gè)地方有錢(qián)的話，這個(gè)地方政府跟我們前80年代不一樣，錢(qián)比較多，人居建設(shè)比較多。我看了一下廊坊，做了一個(gè)
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我們碳排放的降低、單位能耗的降低，“十一五”以來(lái)增長(zhǎng)很快，有20%，為什么呢？因?yàn)椤笆晃濉庇袃蓚�(gè)約束性的指標(biāo)拉動(dòng)了它的發(fā)展。
比如說(shuō)未來(lái)的醫(yī)藥應(yīng)該要保持快速地增長(zhǎng)，為什么？我們進(jìn)入人均美元，中等收入，那么今后的對(duì)健康的需求會(huì)大幅度地上升。那些年我們醫(yī)藥行業(yè)也是保持20%的增長(zhǎng)，但是盡管金融危機(jī)的條件下，我們“十一五”規(guī)劃還保持了20%，我們未來(lái)5—10年保持20%，我想也沒(méi)有問(wèn)題。
另外一個(gè)像新能源，光伏、風(fēng)電，盡管說(shuō)大家有一些問(wèn)題，但是未來(lái)5—10年保持高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，而且我們?cè)诜治鏊内厔?shì)的時(shí)候，新能源在我們目前的消費(fèi)占的比重不高，但是在未來(lái)要占領(lǐng)舉輕若重的地位等等，我想這種前景的把握，大家一定要有。
另外一個(gè)，第三個(gè)，大家一定要考慮到一定要分析清楚自己的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的基礎(chǔ)，就是說(shuō)，我們究竟這個(gè)縣和市優(yōu)勢(shì)在什么地方，我的基礎(chǔ)在什么地方，我們一定要分析透。比如我有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、我有資源優(yōu)勢(shì)、我有科技人力資源優(yōu)勢(shì)，我有什么優(yōu)勢(shì)，我想依托優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要分析透。
另外一點(diǎn)，我覺(jué)得要突出重點(diǎn)或者特色，我們一個(gè)地方在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，我們一定要選擇突出重點(diǎn)或者特色。我感覺(jué)一個(gè)市一個(gè)縣一定要選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)發(fā)展，不要太多了。動(dòng)不動(dòng)就3、4個(gè)，10個(gè)，太大，我是不太建議這種概念。一定要選擇1-2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中資源進(jìn)行突破，這些我想都是大家關(guān)注的問(wèn)題。
比如說(shuō)大家知道本溪是一個(gè)鋼鐵城市，那么前些年請(qǐng)我來(lái)做這個(gè)規(guī)劃，做醫(yī)藥，它有兩個(gè)億的基礎(chǔ)，就是1-2個(gè)億。那么省長(zhǎng)就給他們提出一個(gè)要求，三年要做到一千億，要舉全省之力打造本溪生物醫(yī)藥。我當(dāng)時(shí)就表示懷疑，我說(shuō)生物醫(yī)藥行業(yè)特色比較難，我說(shuō)三年做一千億，報(bào)批都來(lái)不及，生物醫(yī)藥要做很多東西，我當(dāng)時(shí)就跟他說(shuō)你搞100億就不錯(cuò)了。
前些年我參加了院士專(zhuān)家團(tuán)，我去了，他的這種經(jīng)驗(yàn)也是值得發(fā)揚(yáng)，全市就做一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是以生物醫(yī)藥為主的健康產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我看來(lái)有大批的項(xiàng)目在建設(shè)，集聚了100多個(gè)項(xiàng)目，我覺(jué)得這是對(duì)的，一個(gè)市圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)他們的陳政高省長(zhǎng)提出這個(gè)思路，我認(rèn)為是對(duì)的，比如說(shuō)遼寧、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，靠近沈陽(yáng)的一個(gè)地方建一個(gè)新城，一個(gè)地方發(fā)展一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為這種思路還是比較對(duì)的，所以說(shuō)我想一定要突出重點(diǎn)。
當(dāng)然，在選擇重點(diǎn)的問(wèn)題，我想也有很多的難度，我想由于我們體制的原因等，大家知道戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有七個(gè)重點(diǎn)，比如說(shuō)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等等，這個(gè)東西確實(shí)也很難，我想選擇重點(diǎn)的過(guò)程也是一個(gè)非常難的過(guò)程。實(shí)際上我也是全程地參與了這個(gè)過(guò)程。我說(shuō)明一下，我們?yōu)槭裁窗压?jié)能環(huán)保排在第一位？這和中央建議稍微有一點(diǎn)不太一樣。從我的角度來(lái)講，我想想是打了四個(gè)方面、七個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且有重點(diǎn)方向。我跟只是跟大家介紹一下國(guó)家的選擇跟你們地方可能不太一樣。
我當(dāng)時(shí)說(shuō)一個(gè)是兩個(gè)立足點(diǎn)，一個(gè)是要緊緊盯住國(guó)際的發(fā)展方向和潮流。第二個(gè)立足點(diǎn)就是要必須緊緊立足于中國(guó)的國(guó)情，著眼于解決我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸制約問(wèn)題，不是美國(guó)干的我們就干什么的。
第一，中國(guó)的問(wèn)題是要解決什么呢？第一要解決資源環(huán)境的問(wèn)題，不解決資源環(huán)境的問(wèn)題，中國(guó)實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化，也邁進(jìn)不了工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)不了繁榮富強(qiáng)。
第二，要解決什么問(wèn)題呢？我認(rèn)為要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。中國(guó)有8億的農(nóng)村人口，不生產(chǎn)生物不行。
第三，要解決工業(yè)化與信息化的融合，提高我們的發(fā)展新一代的信息技術(shù)的問(wèn)題。
第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心資源在什么地方？我看就是一個(gè)基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵的零部件，這是從領(lǐng)域來(lái)看。從行業(yè)來(lái)看，現(xiàn)在全球的產(chǎn)業(yè)分工主要是價(jià)值鏈的分工，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的分工。我們需要突破關(guān)鍵的微笑曲線的環(huán)節(jié)，比如說(shuō)研發(fā)設(shè)計(jì)，要突破產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展一些比如新的材料、新的裝備、高端裝備、新的能源汽車(chē)。
實(shí)際上，我自己個(gè)人認(rèn)為新能源汽車(chē)把它擱在新能源里頭也可以，當(dāng)然這只是個(gè)人的觀點(diǎn)。重點(diǎn)地選擇非常重要，我現(xiàn)在也是參與了很多地方的規(guī)劃制定，怎么樣來(lái)選擇這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我想一定要明確一點(diǎn)。
二、縣（區(qū)）怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)
第二點(diǎn)，我想跟大家簡(jiǎn)單說(shuō)一說(shuō)，怎么來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們選這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)要怎么來(lái)發(fā)展？就是說(shuō)怎么來(lái)明確我們的發(fā)展的路線。這個(gè)我想跟大家講一講，我也沒(méi)有深層地思考這個(gè)問(wèn)題。我想從理論上，我們一個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)非是幾條路徑。
第一路徑，以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為基礎(chǔ)，往上下游的延伸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和集群，這是一條路徑。當(dāng)然現(xiàn)在很多地方都提出要搞一個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)，要打造一個(gè)集群什么的，我想這是一條路徑，但是到底能否打造起來(lái)是一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在我們國(guó)際的規(guī)劃也比較趨同，包括我們自己做的很多規(guī)劃都有一點(diǎn)趨同，都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈圍繞著一個(gè)東西，打一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)際上，你這個(gè)地方還要看一看，比如說(shuō)我這個(gè)地方產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，龍頭的位置還是處在末端，就是說(shuō)你能否把這個(gè)產(chǎn)業(yè)的拉起來(lái)，這也是要考慮的問(wèn)題，就是我想也是一條可以的路徑。
第二條路徑，對(duì)我們中西部來(lái)說(shuō)，我自己感覺(jué)，依托我們的良好的資源的優(yōu)勢(shì)，怎么來(lái)推進(jìn)我們的深度加工，怎么把我們的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，就是說(shuō)這種資源鏈條，我想這種可能是我們要考慮的，這種也是一個(gè)發(fā)展的路徑。
第三個(gè)路徑，像我們的北京、上海這種科技資源，人力資源比較密集的地方，怎么樣培育一批新興的企業(yè)。比如培育一種新創(chuàng)的企業(yè)，就是新的企業(yè)，這是一個(gè)方向。
另外一個(gè)方向，就是說(shuō)我們是不是要分析，比如說(shuō)我們面臨什么重大的機(jī)會(huì)，抓住一個(gè)重要的機(jī)會(huì)，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。前些年我們?nèi)g陽(yáng)，瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園區(qū)它怎么發(fā)展起來(lái)的，就是長(zhǎng)沙市“退二進(jìn)三”，要把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搬出來(lái)，在瀏陽(yáng)建立一個(gè)園區(qū)，這些都是我們要有一個(gè)機(jī)會(huì)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一些新的機(jī)會(huì)，我想也是值得大家關(guān)注的。
現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)什么趨勢(shì)呢？全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在呈現(xiàn)一種由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，而且說(shuō)鋼鐵重化工從內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)的布局等等，這些機(jī)會(huì)，大家在做產(chǎn)業(yè)研究的時(shí)候一定要做深入的研究，我究竟面臨什么機(jī)遇，我的優(yōu)勢(shì)是什么？這些我想就是說(shuō)要做深入的分析。
另外一個(gè)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)怎么來(lái)借力發(fā)展的問(wèn)題。比如說(shuō)現(xiàn)在我們有很多地方，比如說(shuō)像我去看廊坊，一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面借以美金來(lái)發(fā)展。
當(dāng)時(shí)在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，我當(dāng)時(shí)跟他確定什么產(chǎn)業(yè)，我看他現(xiàn)在基本上是這樣來(lái)的，明確一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電……（未完，全文共6649字，當(dāng)前僅顯示3502字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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