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城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和社會發(fā)展進步程度的標志。黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化確定為未來10年到20年中國經(jīng)濟增長的重要引擎。2013年12月中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵是解決好人的問題，并把推進農業(yè)轉移人口市民化作為主要任務。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同時推進，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，構建融現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為一體的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系，有效利用區(qū)域空間。只有這樣，才能切實轉變我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，從根本上杜絕城鎮(zhèn)“空心化”“有城無業(yè)”現(xiàn)象，有效推進農業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的目標，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
我國新型城鎮(zhèn)化建設必須建立在堅實的實體經(jīng)濟基礎之上，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進城鎮(zhèn)化的合理分布。為有效促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障我國新型城鎮(zhèn)化建設持續(xù)健康發(fā)展，需要從以下幾個方面入手：
強化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工協(xié)作。充分發(fā)揮城市資源要素稟賦與比較優(yōu)勢，按照大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略格局，做好城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，培育城鎮(zhèn)特色鮮明和具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大資源整合力度，推進生產(chǎn)要素集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造區(qū)域性品牌。加強城鎮(zhèn)大企業(yè)、大項目建設，提升企業(yè)規(guī)模競爭力。按照城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工原則，特別是要增強中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接能力，鼓勵資源枯竭城市發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為構建科學的城鎮(zhèn)發(fā)展體系奠定基礎。與此同時，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，培育壯大信息技術、生物、高端裝備制造業(yè)及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，減少資源能耗型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)內部結構調整。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)彈性。隨著農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結構升級的不斷深化，解決從農業(yè)和工業(yè)中轉移出來的勞動力，以及新增就業(yè)人口的就業(yè)問題日益迫切，城鎮(zhèn)化穩(wěn)固發(fā)展的根基亟待構筑。服務業(yè)，特別是以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、科研技術服務和地質勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民社區(qū)服務業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，不僅是衡量一個國家或地區(qū)生產(chǎn)社會化水平和市場經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標，而且可以有效解決勞動力就業(yè)。要營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境，著力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)比重。推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，推進勞動密集型服務業(yè)與資本密集型及技術密集型服務業(yè)有機結合。引導以物流、金融、保險等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)向制造業(yè)密集區(qū)域及中心城鎮(zhèn)集聚，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合，提升我國參與國際分工的地位，提高服務業(yè)整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉變。不斷拓展服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新領域，形成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與服務業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)能力。
大力促進創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在技術革新、解決就業(yè)、促進經(jīng)濟增長方式轉變中發(fā)揮著不可替代的作用。中小企業(yè)為中小城市、特別是小城鎮(zhèn)提供了產(chǎn)業(yè)基礎，是加快城鎮(zhèn)化建設的主要依靠力量。新型城鎮(zhèn)化建設為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)及壯大企業(yè)提供了良好契機，特別是為農村轉移勞動力在中小城市及小城鎮(zhèn)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢、城市夢帶來難得的機遇。在新型城鎮(zhèn)化建設的推進下，農村轉移勞動力將其打工期間所掌握的技能與當?shù)刭Y源相結合，創(chuàng)辦企業(yè)，這不僅有助于產(chǎn)業(yè)梯度轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，而且拓展了就業(yè)渠道，有助于解決農村轉移人口就業(yè)和實現(xiàn)農民工市民化問題。因此，要鼓勵農村轉移勞動力以及高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人到中小城市創(chuàng)業(yè)。為有效促進創(chuàng)業(yè)活動開展及中小企業(yè)發(fā)展，要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境：完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；提供財稅優(yōu)惠政策；加大金融支持力度，突破創(chuàng)業(yè)融資瓶頸；完善城鎮(zhèn)商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎設施；深化創(chuàng)業(yè)教育與培訓，提升全民創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力。要形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)的機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決城鎮(zhèn)人員的樂業(yè)與安居問題。
建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進企業(yè)技術創(chuàng)新。高校及科研機構與所在城鎮(zhèn)的科技文化、經(jīng)濟、生活緊密相關，可以持久帶動城鎮(zhèn)的科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。要開發(fā)并依托當?shù)氐慕逃Y源，充分發(fā)揮當?shù)乜蒲性核�、高校的科研力量，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺，深化技術創(chuàng)新聯(lián)盟合作機制，提升企業(yè)技術研發(fā)能力和管理水平。探索利益共享機制，強化權益保護機制，明確產(chǎn)學研各方權利義務，提高產(chǎn)學研合作動力與效果。通過城鎮(zhèn)企業(yè)核心競爭力的提高和產(chǎn)業(yè)支撐力的增強，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。
加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)現(xiàn)代化促使勞動生產(chǎn)率提高，為城鎮(zhèn)非農業(yè)發(fā)展提供了必要的勞動力。要采取綜合措施，進一步完善農業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全方位推動農業(yè)技術進步與創(chuàng)新，徹底轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)生產(chǎn)效率與農產(chǎn)品科技含量。通過農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化、規(guī)模化與集約化，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農產(chǎn)品的市場競爭力。尤其是要應用先進的農產(chǎn)品加工技術，提升農產(chǎn)品深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農產(chǎn)品附加值，提高農民收入。切實保障農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調同步，以農業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化筑牢新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基礎。（作者單位：吉林大學商學院）
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