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在當前我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設快速推進的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要推動城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)集聚。但在目前的城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚互動發(fā)展進程中，還存在著不協(xié)調(diào)等種種問題，我們需要采取各種措施，促進二者的協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)互動發(fā)展存在的問題
城鎮(zhèn)空間布局不盡合理，中小城市產(chǎn)業(yè)集聚能力有待提高。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了飛速發(fā)展。但由于城市空間布局不夠合理，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，對大城市來說，不僅數(shù)量少，對周邊帶動能力不夠，而且還因人口壓力偏大，與資源、土地、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益加劇，環(huán)境污染嚴重，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。對中小城鎮(zhèn)來說，數(shù)量多、規(guī)模小、相對封閉、承載和服務功能弱，很難形成有競爭力的城市群，沒有形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展，中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚能力有待提高。
部分城市產(chǎn)業(yè)集聚有名無實，“被城鎮(zhèn)化”造成土地的浪費。在城鎮(zhèn)化建設過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在著“城市用地超過國家標準，農(nóng)村人口減少農(nóng)村建設用地反而增多”的現(xiàn)象。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，以此促進城鎮(zhèn)化進程本無可厚非。但不少城市在規(guī)劃建設時，沒有科學考慮產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，一味趕大超小，建大馬路、大廣場，建“工業(yè)園區(qū)”“開發(fā)區(qū)”“城市新區(qū)”。這種“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象蘊藏著巨大風險，一方面增加了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾；另一方面，因產(chǎn)業(yè)集聚有名無實，相應開發(fā)的房產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)萎靡，住宅房賣不出去，商品房租不出去，造成所謂的“空城”。
人的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。部分地區(qū)違背農(nóng)民意愿，征用農(nóng)村土地和村莊用于城市擴張，同時對農(nóng)民失地后的就業(yè)保障和生活保障缺乏全面考慮，部分土地征用、房屋拆遷補償標準偏低；進城后的農(nóng)民在戶籍、就業(yè)、社會保障等方面的問題沒有妥善解決，導致矛盾激化。雖然一些地區(qū)也在致力于解決城鎮(zhèn)化后農(nóng)民面臨的實際問題，如針對農(nóng)民開展技術培訓等，但總體收效不大。
促進城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性
促進城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然過程。促進城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展是人類文明從農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然過程，是全面深化經(jīng)濟體制改革、全面實現(xiàn)小康社會的重要舉措之一。只有促進城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決農(nóng)民在家就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動報酬少等問題，才能使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的成果。
促進城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。目前，城市和農(nóng)村、發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟鴻溝越來越大，而城鄉(xiāng)差距造成的直接后果是收入差距。促進城鎮(zhèn)化建設是縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設的重要手段，將加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)建設，引領農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的農(nóng)村將在生活方式、管理方式、生產(chǎn)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而出現(xiàn)服務集聚、技術集聚、財富聚集，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民的“致富夢”。
促進城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化要成為擴大內(nèi)需的最大潛力所在，就必須堅持以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和現(xiàn)代化，推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展是帶動工業(yè)化、現(xiàn)代化的最好手段。產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展可將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，使農(nóng)民在城市能夠從事生產(chǎn)服務，提高生活水平，繼而拉動消費。
城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，走集約、節(jié)能、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚的可持續(xù)發(fā)展。一方面要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為城鎮(zhèn)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，加快配套基礎設施建設，實現(xiàn)企業(yè)集聚、項目集中、土地集約，促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要走集約、節(jié)能、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，將城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚建立在環(huán)境、資源等承載能力基礎之上，提高城市的綜合承載力。
構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，堅持“產(chǎn)城結(jié)合”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程表明，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動力，工業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動力，服務業(yè)則是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，所以產(chǎn)城結(jié)合十分重要。要因地制宜、因勢利導，培育鮮明特色和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加大資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度；發(fā)揮企業(yè)集群的整體效應，打造區(qū)域性品牌。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要改造升級；對新興產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展；對現(xiàn)代服務業(yè)，要積極發(fā)展。
強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務功能，堅持“以人為本”，將城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民。一是建設城市公共基礎設施，通過優(yōu)化環(huán)境和強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設施的互動對接和共享，保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目的入駐；二是提升集聚區(qū)的軟實力，增強服務意識，確保整個集群的良性競城鎮(zhèn)化 新興行業(yè)爭；三是建立社會服務機構(gòu)，在集聚區(qū)建立法律、會計、審計、信息咨詢等社會服務機構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡覆蓋、服務到位的社會服務體系；四是打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)文化，塑造創(chuàng)業(yè)精神，增強集聚區(qū)發(fā)展的精神內(nèi)動力。通過城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)民變市民后在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、住房等方面問題，將城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，真正提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
（作者單位：河南財經(jīng)政法大學工商管理學院） |
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